“那些风水圣城是可以成长的仙城，具有生命的仙城，每一座，都是独立的生命。既然如此，为何我们不直接以风水圣城为单位。任由城主发展各自所在仙城，所有仙城自行发展，城主向领主负责缴纳税收，领主非必要，不干涉各大仙城内务事宜。群城共尊领主。”

　　张海赋缓缓说道。

　　他的意思是直接以风水圣城为核心，城主负责自身仙城内的发展，税收，民生等等事物。这些，都不需要领主耗费心神精力，只需要，在规定时间内，收取供奉。

　　“这是分封制。”

　　李鹤年脸色一变，眼中明显有些凝重。

　　要知道，分封制自古以来就有，在华夏历史上那是最早出现，比如，商朝之时，有八百诸侯，这些诸侯，都是分封的诸侯主。这一个主字，代表的就是他们在各自的领地内，具有绝对的权柄，对于百姓的生死，那是一念之间。诸侯共尊，就是人皇。可这种制度的隐患巨大。诸侯主一旦有了野心。依靠自己掌控的力量，完全有资格起兵造反，甚至是合纵联营，在短时间内就演变成滔天沸水。

　　破坏力堪称是恐怖。

　　大商的覆灭就是分封制最直接的例子。

　　后续的西周，延续分封制，造成春秋战国，战争连绵。

第109章 一城九司

　　【求订阅收藏】

　　“不可，分封制权利分散，容易滋生祸端，张海赋，你提这种建议，是何居心。”

　　赵宁听到后都是深深皱眉，连忙反驳道。

　　分封制的弊端那是经历过历史考验的，偌大的大商当年都因此崩塌，西周同样如此，最后的春秋战国，百家争鸣，看起来是文明的一次蜕变，但对于一个王朝来说，何尝不是一种根本上的打击与破坏。

　　若是以仙城为个体，城主主缆一切权利，那要是生出不轨之心，后果会怎么样，想想都觉得可怕。

　　“.........”

　　叔鸿才听到也是微微皱眉，觉得这话有些欠妥。在这个时候提分封制，这不是找茬吗。

　　“不，我说的并不是传统的分封制，依旧是大一统，中央集权，只不过，在一些权利上，更多的下放于各大仙城手中，比如，民生，赋税，吏治，教育，典狱等等。仙城始终都是领主大人的仙城，是整个开拓领地的一部分。一个王朝最重要的两部分，一是钱，二是权，其中，军权为最。”

　　“只要将军权与政权分离，军权由领主亲自掌管，再加上钱，掌控钱财，就能掌控民生的基础，一切根基所在。再加上风水圣城所孕育出的真灵，皆认领主为主。仙城就是真灵的身躯，每座仙城，就算是城主，也在仙城真灵之下。真灵尊领主，自然，万民皆尊。”

　　“再则，城主之位，可以轮换，每间隔一定年限，就进行考核轮换，自然不会出现尾大不掉的情况，杜绝各种隐患。”

　　张海赋连忙开口说道。

　　他的意图本身就不是复辟分封制。

　　分封制早已经在历史的验证中被丢弃到历史长河中，其弊端是显而易见的。不过，你不能否定其中也有好处，其一，就是分封的领地，不需要再花费精力去管理，这在政务上，将会变得更加的轻松。

　　分封制之所以会有那么大的弊端，完全是分封后的诸侯，就在封地中不走了，时间一长，自然威望增加，根深蒂固，封地内的百姓，只知道诸侯之名，不知宗主之名。这一点，才是最大弊端。

　　“财权，军权，财就是拳，军就是力。有拳有力，天下大吉。”

　　钟言脑海中不断运转，推演着其中的各种可能性。

　　如张海赋所说，这不是真正完整的分封制，只是汲取其中一部分有利的精髓，再加以改变。权利可以适当下放，但却要抓住财权，抓住军权，军政分离，再掌握轮转的制度，确保，每一位城主都能进行轮换，不会在一座仙城内逗留太长时间，形成尾大不掉，国中之国的情况。

　　再建立考核的机制，督查各处仙城，又有风水圣城中真灵镇守。各大仙城，依旧归属于领地统辖，并非是飞领，只是给予他们的权力更大一些而已。由此，来释放出足够的时间，避免自身置身于无穷无尽的各种繁琐政务之中无法脱身，难以全身心的放在修行之上，耽搁自身修行之路。

　　以领地内的情况来估算，出现意外的可能性不大。

　　“这样的话，也未尝不可，只要不是分裂，变成国中之国，这种制度或许也不错。不过，各大仙城内的百姓，不得限制其流通，迁移，应当可以自行选择前往任何仙城定居。不能区域化，定性化。仙城内部，开设小六部管理仙城内各项事宜。”

　　军权，财权从中分离，直接对钟言负责的话，那城主制顿时就能展现出闪光点，刘庆韫很快就针对性的做出谏言。

　　“可以对城主进行定品，让城主皆有上升的空间，晋升的余地。应当对城主进行限制，非军功不得封侯，封侯者，不得赴任城主，主政一方。”

　　李鹤年同样说道。

　　哪怕他现在自己就是一名城主，也毫不犹豫的做出限制。

　　制度，只有最开始的时候，才能最轻松的推广下去。

　　在施行之前，必须要尽可能的完善，完善，再完善。在这个时候，任何建议都可以提的，现在发现问题，比将来发现问题要好的多，可以直接进行纠正，避免后面出现积重难返的情况，造成更加可怕的后果。

　　“仙城城主之下的机构应该设立那些，诸位可以畅所欲谈。”

　　钟言颔首点点头说道。

　　“首先，必须要有掌管户籍人口统计的部门，这一部门，必须与户部相接。”

　　叔鸿才目睹钟言并没有对张海赋插口而生出怒火后，立即就活络的开口说道。

　　“兵部相关可以剔除，仙城不掌兵，不涉军，礼部掌全国礼仪祭祀，一般仙城，无需设立也可剔除，刑部为典狱之事，我觉得，可专门将典狱设立一府衙，专门负责对各种案件侦查缉拿，乃至是量刑关押。”

　　张海赋继续说道。

　　兵部若是将军政分离，某种程度上，兵部就已经不存在，或者是，不会存在于各大仙城之内。不属于城主的权柄之内。一般而言，刑部几乎就针对一城中，大部分的事宜，这是不可废弃的。

　　“将典狱只设立一衙，我觉得，职权太过，理应进行分割，比如，侦查案件，缉拿罪犯可以一起，定罪之权，可以分离。刑狱可以分离。避免职权太重，影响城主威信。”

　　刘庆韫略微沉吟后说道。

　　侦查，缉拿，定罪，刑狱一体的话，职权可以说，足以影响到一城的安全。

　　“侦查缉拿可以一体，定罪的话，涉及律法，两者可归为一体，刑狱单独分开。可以分出三大官职。”钟言颔首点点头，将这些区分开，是很有必要的，在仙城不掌军的前提下，那负责侦查缉拿的人员，就是城内最重要的武力部分。不能将武力和定法的职责，全部交给一个人，那隐患很大。

　　任何机构，都必须要有相应的监察机构，要不然，只会让其无所顾忌，容易滋生出罪恶。

　　造成的后果不是钟言想要看到的，分离职权他是赞同的。

　　“再则是工部职能，工部为建设，打造器械，修建河道，建造宫殿等等。这些我觉得，凭借仙城之能都可以做到，所需并不多，不需要设立相应职权。反而，若是开放新的体制，那市场随之开放，经商之人，必然络绎不绝，有商人才能给一处领地带来生机，带动钱财的流通。微臣建议，当设立专门的机构管理商贾。商人必须纳税。”

　　李鹤年再次发言道。

　　商贾的存在，毫无疑问，会给一个领地带来生机，就好像是一条条血管，能够源源不断的输送血脉。但商贾是一个极为野性的存在，钱财是野心滋生的沃土，多少商贾为了钱财，可以连命都不要。只要利益足够大的时候，连叛逆造反都是屡见不鲜。偷税漏税，那是常态。

　　他们赚取着最多的钱财，却不愿意缴纳相对微薄的税务。这就是金钱下，滋生的罪恶。

　　有着百年阅历的李鹤年，很清楚商贾的好处与坏处。

　　“商贾缴纳的商税一点不能少，在领地内，任何人都有纳税的任务。不仅是商贾，其他也是一样。专管税务的机构同样要建造。“钟言毫不犹豫的赞同道。

　　税收是保证一个国家乃至是势力运转的根基所在。有出有进这才是发展之道。

　　对于税务，对于商贾，他只有一个要求，除非是死，否则，必须要交税。

　　税收是保证国家运转的根基所在。

　　一点都不能商量。

　　随后，众人也各抒己见，其实，涉及到各大仙城的，最主要的就是户部与刑部的一些职权划分，简化后，就能支撑一座仙城的日常运转，掌控全局。

　　最终，确定了几个职能所在。

　　民政司：主掌户籍登记，婚姻登记，发放身份证明职等。

　　巡捕司：主掌侦查案件，缉拿罪犯。

　　律法司：主掌律法，对案件量刑，判决之职。

　　刑狱司：主掌刑狱，监押囚犯，发配等刑律施行之职。

　　赋税司：主掌赋税，征收商税，农税。

　　工商司：主掌工匠与商贾，工匠为具有修真百艺才能之人，有才能者，可登记在册，商贾经商，须办理经商许可证。

　　安置司：主掌房产交易，置办私产，地产等职能。

　　学政司：主掌城内学堂开设，教育百姓，开蒙开智，主持科举之职能。

　　督查司：主掌监督城内官员，记录城内官员事迹，督查违法乱纪之行，没有执法权，但可直接越过城主，奏折直入中枢。

　　这些就是城主之下，最终确立出的几个部门，暂时称之为九司。

　　就这九司，已经将城中的各方各面，全部囊括在内，不管是赋税还是教育，律法，侦查案件，户籍统计，房产交易，商贾登记，还有最终的督查人员，都全部具备。哪怕是有其他不足之处，也已经相差无几，有需求的话，今后依旧可以增添新的司衙。

　　“九司并立，城主掌舵。”

　　钟言颔首点点头，城主把持大方向，九司执行相应的命令，但城主没有对九司绝对的掌控，九司任免，由中枢决断。

第110章 三阁九殿九司

　　“主上圣明！！”

　　大殿内众人对此都很满意，一城之内，九司并立，城主的职权都被分散，虽然，城主依旧具有极高的权柄，一些命令下达后，都能得到执行，城主是掌管整个仙城的发展方向，制定执政方针，政令下达，各大部门都要配合。不过，若是有些命令不对，遭受到九司反对的话，那就很难执行下去。

　　城主拥有独断专行的权利，可以强行执行，可九司也具有否定的权利，督查司更是能直接越过城主，直奏中枢。这就限制住城主的一些野心。

　　在某种程度上，算是杜绝一些城主产生不该有的心思。

　　更加不要说，仙城之中的真灵，如今，也可以称之为圣灵，仙灵。有圣灵在，任何一座仙城都翻不了天。但完整的体制，就是一个仙城正常运转的根基所在。

　　“草民以为，城主也应该有品阶之分，一来，可评定功绩，二来，也能按照品阶，具有上升的渠道。甚至是晋升入中枢朝堂。”

　　张海赋再次开口说道。

　　“不错，此事可行，我觉得，当以九品官制来定品。最低可称之为一星城主，九星最高。九星之后，可入中枢。”

　　刘庆韫赞同道。

　　城主肯定要定品，而且，仙城也会跟着成长。仙城也要定品，多高的仙城，就容纳多高的城主，位格匹配，才能有不断晋升的可能，对诸多城主都将产生强大的激励作用。

　　“可！！”

　　钟言沉吟一阵后，点头赞同。

　　先定下再说，其他的事情都可以在后续慢慢的填补，一点点的完善。现在所需要的，只是一个适合领地内的制度而已。先定基础，再来确定顶层的官制。

　　“仙城以定，但职权必须一统，中央集权，领主至上。”

　　张海赋继续说道：“当立都城，都城之内，建立统摄诸多仙城的官制。三省六部为成熟体制，所以，可以借鉴，户部当立，户籍人口，为重中之重。”

　　“六部中，兵部应当分离，直接统摄领地内所有兵将，总领战争征战之事。直接向主上负责。”

　　“工部不可废除，但可以进行整改重置，将领地内拥有各种技艺的奇人异士聚集，集思广益，让文明快速发展。”

　　“礼部也不可废，今后对接其他开拓领地，都需要礼部出面。”

　　“吏部执掌领地内官员升迁降职的权柄，也是关键之处。”

　　.................